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義烏市人民政府關(guān)于印發(fā)《義烏市貫徹執(zhí)行〈浙江省人口與計劃生育條例〉實施辦法》的通知
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：
現(xiàn)將《義烏市貫徹執(zhí)行＜浙江省人口與計劃生育條例＞實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
義烏市人民政府
2016年6月25日
義烏市貫徹執(zhí)行《浙江省人口與計劃生育條例》實施辦法
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》（以下簡稱《人口與計劃生育法》）、《浙江省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《省條例》）和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本實施辦法。
第二條 凡是本市范圍內(nèi)的一切機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織，以及具有本市戶籍或在本市行政區(qū)域內(nèi)居住的公民，應當執(zhí)行和自覺遵守本實施辦法。
第三條 實行計劃生育是基本國策，公民有實行計劃生育的權(quán)利和義務，公民實行計劃生育的合法權(quán)益受法律保護。
第二章 綜合管理
第四條 一切機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織應當在各自職責范圍內(nèi)，做好計劃生育工作，并實行計劃生育工作法定代表人或主要責任人負責制。
第五條 流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負責管理，以現(xiàn)居住地為主，納入現(xiàn)居住地的日常管理，并列入責任制考核。各部門、鎮(zhèn)（街）、村（居）、企業(yè)及其他組織必須負責管理好流動人口的計劃生育工作。
流動人口計劃生育工作的具體管理辦法，按照國家、省和金華市、義烏市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會、有關(guān)單位在人口與計劃生育工作中可以采用村規(guī)民約、合同、協(xié)議等方式進行管理。
第七條 人口與計劃生育工作實行政務公開，安排再生育前應當公示，接受群眾評議、監(jiān)督。
第八條 村(居)干部、衛(wèi)生計生服務員、專職協(xié)會負責人報酬要與計生工作實績相掛鉤，對相關(guān)責任人在計劃生育工作中的政績，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立獎懲措施，實行獎懲。
第三章 生育調(diào)節(jié)
第九條 提倡一對夫妻生育兩個子女。
第十條 符合下列情形之一的夫妻，經(jīng)批準，可以再生育一胎：
（一）再婚前各生育過一個子女的；
（二）再婚前一方生育過一個子女，另一方未生育過，再婚后已生育一個子女的；
（三）再婚前一方未生育過，另一方生育過兩個子女的；
（四）已合法生育的子女中，有經(jīng)病殘兒童鑒定機構(gòu)確診為非遺傳性殘疾、不能成長為正常勞動力的，或者確診為遺傳性殘疾、不能成長為正常勞動力，夫妻通過產(chǎn)前診斷和篩選可以再生育的；
（五）其他可以再生育的情形。
前款第五項具體情形，按照省衛(wèi)生和計劃生育部門相關(guān)文件執(zhí)行。
因子女死亡無子女或者只有一個子女的，可以按照本實施辦法第九條自主安排生育。
第十一條 公民依法收養(yǎng)的，不影響其按照本實施辦法規(guī)定生育。
公民不得以送養(yǎng)子女為理由再生育。
第十二條 夫妻一方為外國人、香港、澳門、臺灣同胞的生育以及華僑、歸國華僑、出國留學人員的生育，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 依照本實施辦法第九條規(guī)定生育的夫妻，實行生育登記服務制度，自主安排生育子女的時間。登記的具體辦法按照省衛(wèi)生和計劃生育行政部門規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 符合本實施辦法第十條再生育條件的夫妻，可以向村（居）民委員會領(lǐng)取《夫妻再生育申請表》，經(jīng)生育管理所在地鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處審核后，報市衛(wèi)生計生委批準，市衛(wèi)生計生委在收到《夫妻再生育申請表》之日起三十日內(nèi)作出是否批準的決定；批準的，發(fā)給再生育證明，不批準的，應當書面說明理由。
市衛(wèi)生和計劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處審批再生育。
第十五條 生育管理所在地一般為女方戶籍所在地。夫妻雙方均為農(nóng)村居民的，生育管理所在地為男方戶籍地。
女方離開戶籍地，在現(xiàn)居住地連續(xù)居住時間在半年以上的，經(jīng)女方戶籍地向現(xiàn)居住地履行委托手續(xù)后，可由現(xiàn)居住地進行生育管理。
第十六條 嚴禁棄嬰、溺嬰、非法收養(yǎng)。棄嬰、溺嬰、非法收養(yǎng)的，不予批準再生育。
嬰兒死亡的，應由鎮(zhèn)、街道以上醫(yī)院兩名醫(yī)師出具死亡證明。未經(jīng)醫(yī)院診療死亡的，其父母應當在24小時內(nèi)報告戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處查證核實。
第十七條 嚴禁利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定；嚴禁非醫(yī)學需要的選擇性別的人工終止妊娠。
符合法定生育條件，懷孕14周及以上的對象非醫(yī)學需要終止妊娠的，必須憑市衛(wèi)生計生委出具的證明，到指定的醫(yī)療機構(gòu)終止妊娠，醫(yī)療機構(gòu)事先必須查驗市衛(wèi)生計生委出具的證明及孕產(chǎn)婦居民身份證方可終止妊娠，證明和病歷一并存檔備查；因醫(yī)學需要擬終止妊娠（14周及以上）的對象，須憑《產(chǎn)前診斷報告》到市衛(wèi)生計生委辦理《同意終止政策內(nèi)中期以上妊娠手術(shù)證明》，方可到醫(yī)療機構(gòu)實施終止妊娠手術(shù)；因醫(yī)學需要進行胎兒性別鑒定的必須查清對象的身份證并做好登記的前提下，應當由實施機構(gòu)三人以上的專家組集體審核并簽署意見方可鑒定。
第四章 技術(shù)服務
第十八條 實行婚前保健、孕前優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)期保健服務制度，防止或者減少出生缺陷，提高出生嬰兒健康水平。
第十九條 從事計劃生育技術(shù)服務的醫(yī)療、保健機構(gòu)應當在各自的職責范圍內(nèi)，針對育齡人群開展人口與計劃生育基礎(chǔ)知識宣傳教育，對已婚育齡婦女開展孕情檢查、隨訪服務工作，承擔計劃生育、生殖保健的咨詢、指導和技術(shù)服務。施行節(jié)育手術(shù)的單位，必須嚴格遵守《節(jié)育手術(shù)常規(guī)》的規(guī)定，保證手術(shù)質(zhì)量，確保受術(shù)者的安全。
嚴禁個體診所開展接生和節(jié)育手術(shù)。
第二十條 育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節(jié)育措施，預防和減少非意愿妊娠。對已生育子女的夫妻，提倡選擇長效避孕措施。
第二十一條 實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)和保健服務，所需經(jīng)費列入政府預算。
第五章 獎勵與保障
第二十二條 2016年1月1日以后符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得下列福利待遇：
（一）女方法定產(chǎn)假（98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天；難產(chǎn)的，應增加產(chǎn)假15天；生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，可增加產(chǎn)假15天）期滿后，享受三十天的獎勵假，不影響晉級、調(diào)整工資，并計算工齡；用人單位根據(jù)具體情況，可以給予其他優(yōu)惠待遇；
（二）男方享受十五天護理假，工資、獎金和其他福利待遇照發(fā)。
第二十三條 在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，經(jīng)申請，由生育管理所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。
第二十四條 生育雙胞胎或者多胞胎的，不享受獨生子女家庭待遇。
第二十五條 機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織職工已持有《獨生子女父母光榮證》的，可以享受下列一項待遇。
（一）領(lǐng)取每年200元的獨生子女父母獎勵費，從領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》當年起至子女14周歲止，夫妻不在同一單位的，獨生子女父母獎勵費由夫妻雙方所在單位各發(fā)百分之五十。夫妻一方是農(nóng)村居民或夫妻一方亡故的，獨生子女父母獎勵費由另一方所在單位全數(shù)發(fā)給。夫妻雙方都為城市下崗失業(yè)人員且獨生子女父母獎勵費沒有發(fā)放的獨生子女家庭，獨生子女父母獎勵費由市財政給予解決。女方產(chǎn)假期滿后撫育嬰兒有困難的，經(jīng)本人申請，所在單位可以給予六個月的哺乳假，工資按不低于本人工資的百分之八十發(fā)給，不影響晉級、調(diào)整工資，并計算工齡；
（二）有條件的單位，可以給予女方產(chǎn)后一年假期（含法定產(chǎn)假），工資照發(fā)，不影響晉級、調(diào)整工資，并計算工齡。
第二十六條 夫妻雙方均為農(nóng)村居民且已持有《獨生子女父母光榮證》的，享受以下優(yōu)惠政策：
（1）在審批宅基地、村級集體經(jīng)濟收益分紅等利益分配時，獨生子女按兩人計算。
（2）鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對持有《獨生子女父母光榮證》的，應一次性發(fā)給200元獎金。有條件的村（居）委員會按照村規(guī)民約給予獎勵。
（3）對符合條件的貧困獨生子女戶除列入政府最低生活保障外，有條件的村（居）可給予其他優(yōu)惠。
第二十七條 機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織職工能主動落實節(jié)育手術(shù)或補救措施的，可以享受下列假期，工資、獎金照發(fā)：
（1）放置宮內(nèi)節(jié)育器休假2天；取節(jié)育器當日休假 1天；
（2）四個月內(nèi)終止妊娠的休假15天，終止妊娠后立即絕育的另增加15天假期；
（3）懷孕滿4個月終止妊娠的休假 42天；
（4）男性絕育休假7天；女性絕育休假21天。因配偶接受絕育手術(shù)需要照顧的，經(jīng)手術(shù)單位證明，可以給予3至7天的假期，工資、獎金照發(fā)。
第二十八條 完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度，幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。對政策調(diào)整前（2016年1月1日前）的獨生子女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)有的各項獎勵扶助政策；將依法生育兩個女兒的農(nóng)村居民家庭納入扶助范圍，其父母年滿60周歲的，按每人每月100元獎勵，直至亡故為止。獎勵扶助標準實行動態(tài)調(diào)整。市人民政府設立計劃生育公益金，主要用于獨生子女發(fā)生意外傷殘和死亡等特殊情況進行扶持。
第二十九條 經(jīng)市以上計劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定組織確診為計劃生育手術(shù)并發(fā)癥的，給予免費治療。
經(jīng)治療仍不能從事重體力勞動的，所在單位或鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當妥善安排，在工作和生活上給予照顧。對喪失勞動能力，生活確有困難的，民政部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當給予社會救濟。
第三十條 獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻再生育子女的，發(fā)證機關(guān)應當及時收回《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠。
第三十一條 市人民政府對專職從事計劃生育工作，獲得國家衛(wèi)生和計劃生育委員會頒發(fā)的榮譽證書的人員，一次性給予 5000元獎勵；對獲得省級計劃生育勞動模范、先進工作者榮譽的，一次性給予3000元獎勵。對從事村（居）計生工作的服務員，連續(xù)工作10年或累計15年以上的，鎮(zhèn)人民 政府、街道辦事處在其正常離開服務員工作崗位時，一次性獎勵2000元，連續(xù)工作20年或累計25年以上的，一次性獎勵5000元。
第六章 法律責任
第三十二條 公民、法人或其他組織違反《省條例》規(guī)定的行為，《中華人民共和國人口與計劃生育法》等法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十三條 違反《省條例》規(guī)定生育的，對男女雙方分別按照統(tǒng)計部門公布的我市上一年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均可支配收入的下列倍數(shù)征收社會撫養(yǎng)費：
（一）多生一胎的，按照二倍至四倍征收；
（二）多生二胎以上的，按照前一胎的征收標準加倍征收；
（三）符合再生育條件但未經(jīng)批準生育的，按照零點五倍至一倍征收；
（四）已滿法定婚齡未辦理結(jié)婚登記而生育第一胎，滿六個月后仍未辦理結(jié)婚登記的，按照零點五倍征收；生育第二胎的，按照一倍征收；
（五）未滿法定婚齡生育的，按照一點五倍至二點五倍征收；
（六）有配偶的一方與他人非婚生育的，按照第一項、第二項規(guī)定的標準加倍征收；
（七）民政部門、衛(wèi)生和計劃生育部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處發(fā)現(xiàn)收養(yǎng)子女不符合《中華人民共和國收養(yǎng)法》規(guī)定的，應當責令當事人在五個月內(nèi)改正；當事人未在五個月內(nèi)改正的，按照第一項、第二項規(guī)定的標準征收。
個人年實際收入高于當?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均可支配收入的，還應當按照其超過部分的一倍至二倍加收社會撫養(yǎng)費。
第三十四條 對不符合法定條件多生育的，除按照第三十三條規(guī)定的繳納社會撫養(yǎng)費外，同時給予以下的處理和限制。
（1）機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織的職工產(chǎn)假期間不發(fā)工資，妊娠、分娩等一切費用自理，取消其他生育福利待遇，男、女雙方一律開除公職。
（2）對不符合法定條件生育社會撫養(yǎng)費征收未到位的，不得出具計劃生育證明。
（3）機關(guān)、團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、集體企業(yè)10年內(nèi)一律不得招用曾不符合法定條件生育的人員，違反規(guī)定招用的，一律予以辭退，并追究單位負責人和直接責任人責任。
第三十五條 醫(yī)療衛(wèi)生單位要加強B超設備的管理。違反規(guī)定進行胎兒性別鑒定或人工終止妊娠（14周及以上）或非法施行計劃生育手術(shù)：當事人和直接責任人一律開除公職，并依法進行處罰：沒收非法所得；違法所得一萬元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款；沒有違法所得或違法所得不足一萬元的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；并由衛(wèi)生行政部門吊銷執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十六條 對弄虛作假違法再生育審批、開假證明、假鑒定等破壞計劃生育行為，當事人和直接責任人給予行政記大過以上處分，直至開除公職。造成不符合法定條件生育的，一律開除公職。
第三十七條 拒絕、阻礙計劃生育工作人員依法執(zhí)行公務或侵犯計劃生育人員人身、財產(chǎn)安全，違反治安管理條例的，由公安機關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對當事人和直接責任人給予行政記大過以上直至開除處分。情節(jié)嚴重一律開除公職。
第三十八條 計劃生育工作人員應當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和《省條例》及本實施辦法，秉公執(zhí)法，對濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、弄虛作假的，給予行政記大過以上處分，直至開除公職，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十九條 介紹、參與非法鑒定胎兒性別的，由市衛(wèi)生和計劃生育部門責令改正，處兩千元以上五千元以下罰款。
第四十條 機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織及有關(guān)人員要認真貫徹落實《人口與計劃生育法》、《省條例》和本規(guī)定，對有關(guān)規(guī)定不履行或履行不到位的，責令其改正，并視情給予警告以上撤職以下處分。所在單位的干部或職工有不符合法定條件多生育的，當年不得評為文明單位、先進單位，并給予單位一把手記過以上的處分。
第七章 附 則
第四十一條 本實施辦法自公布之日起施行?！吨泄擦x烏市委辦公室 義烏市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強人口與計劃生育工作的實施意見》（市委辦〔2010〕36號）自本辦法實施起廢止，以往市政府有關(guān)計劃生育規(guī)定，與本實施辦法有抵觸的，以本實施辦法為準。
第四十二條 本實施辦法由市衛(wèi)生和計劃生育委員會負責解釋。
