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義烏市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)義烏市個(gè)人信用管理辦法（試行）的通知
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：
《義烏市個(gè)人信用管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
義烏市人民政府辦公室
2017年8月6日
義烏市個(gè)人信用管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為弘揚(yáng)誠(chéng)信傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)社會(huì)成員誠(chéng)信意識(shí)，加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信，提高全社會(huì)信用水平，營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕98號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱個(gè)人是指在本市行政區(qū)域內(nèi)，年滿18周歲且具有民事行為能力的境內(nèi)及境外自然人。
第三條 本辦法所稱信用評(píng)價(jià)，是指通過(guò)科學(xué)設(shè)置和確定積分指標(biāo)體系，建立基于個(gè)人的信用計(jì)算模型，對(duì)本市個(gè)人信用進(jìn)行指標(biāo)量化，并對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)賦予一定分值，通過(guò)不同項(xiàng)目進(jìn)行加減分，綜合計(jì)算得出個(gè)人信用積分及評(píng)級(jí)，從而為個(gè)人信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲提供依據(jù)。
第四條 市信用辦與市公安局共同負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市個(gè)人信用管理工作。
第五條 本市有關(guān)職能部門、司法機(jī)關(guān)、公用事業(yè)單位以及受政府委托具有管理職能的行業(yè)組織是信用信息的提供者。各信用信息提供者按照《義烏市公共信用信息歸集和使用試行辦法》（義政辦發(fā)〔2015〕205號(hào)）的規(guī)定，負(fù)責(zé)向市信用信息共享平臺(tái)報(bào)送個(gè)人公共信用信息。
第二章 信息分類
第六條 個(gè)人信用信息分為基礎(chǔ)信息、良好信息、不良信息及其它信息。個(gè)人信用信息提供者應(yīng)對(duì)信用信息的分類進(jìn)行認(rèn)定，并對(duì)提供信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第七條 個(gè)人對(duì)本人信用信息享有知情權(quán)、異議權(quán)和投訴權(quán)。個(gè)人可以向市信用辦或其他信用信息提供部門和組織申請(qǐng)查詢其信用信息、提出異議要求更正或投訴。市信用辦或其他信用信息提供部門和組織應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)服務(wù)。
第八條 個(gè)人良好信息，是指經(jīng)過(guò)信用信息提供者認(rèn)定，對(duì)判斷個(gè)人信用狀況起正面積極作用的信用信息。主要包括：
（一）榮譽(yù)信息：獲得市級(jí)部門及以上單位表彰、榮譽(yù)或功勛；
（二）社會(huì)公德：助人為樂(lè)、見義勇為、慈善捐款、社會(huì)公益、志愿服務(wù)、無(wú)償獻(xiàn)血等方面的信息；
（三）職業(yè)道德：愛崗敬業(yè)、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)模范作用突出，以及工作有創(chuàng)新、取得顯著成績(jī)等信息；
（四）家庭美德：長(zhǎng)期贍養(yǎng)年老體弱家庭成員、無(wú)償照顧沒有血緣關(guān)系的孤寡老人和殘疾人等信息；
（五）個(gè)人品德: 愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，同違法亂紀(jì)行為做斗爭(zhēng)，防止或者消除事故有突出貢獻(xiàn)等方面信息；
（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以記入的其他良好信用信息。
第九條 個(gè)人不良信息，是指經(jīng)過(guò)信用信息提供者認(rèn)定，對(duì)判斷個(gè)人信用狀況起負(fù)面消極作用的信用信息。主要包括：
（一）受到行政處罰或被行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行為；
（二）偷稅、漏稅、騙稅和抗稅等不依法納稅行為;
（三）不按規(guī)定繳納行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金的行為；
（四）在安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境、質(zhì)量等事故中負(fù)有責(zé)任的行為；
（五）拒不履行法院生效判決文書確定義務(wù)或被強(qiáng)制執(zhí)行的行為；
（六）構(gòu)成犯罪的行為；
（七）在供水、供電、供氣、物業(yè)、通信、停車等繳費(fèi)活動(dòng)中形成的不良信用記錄信息;
（八）克扣或無(wú)故拖欠工資、勞動(dòng)報(bào)酬等違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)的行為；
（九）家庭暴力，不贍養(yǎng)老人、虐待老人，虐待、遺棄家庭成員等逃避法定義務(wù)被生效法律文書認(rèn)定的行為；
（十）信貸、擔(dān)保、保險(xiǎn)等金融領(lǐng)域存在的逾期、騙保、詐騙、非法集資等行為；
（十一）在社保、養(yǎng)老、救助、保障房、技能鑒定等方面提供虛假證明材料、違規(guī)操作的行為；
（十二）考試作弊、學(xué)歷造假、論文抄襲、學(xué)術(shù)不端、偽造就業(yè)資料等行為；
（十三）違背信用承諾的行為；
（十四）鎮(zhèn)街網(wǎng)格化管理重點(diǎn)領(lǐng)域拒不整改或強(qiáng)制執(zhí)行的行為；
（十五）網(wǎng)絡(luò)詐騙、造謠傳謠、侵害他人隱私等行為；
（十六）受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的行為；
（十七）被行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)認(rèn)定的誣告、誹謗他人、行賄、受賄、制假、售假、參與傳銷、商業(yè)欺詐等行為；
（十八）交通違法行為；
（十九）違反公共場(chǎng)所和城市市容管理規(guī)定的行為；
（二十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以記入的其他失信行為。
第十條 重點(diǎn)職業(yè)人群的失信行為，除本管理辦法規(guī)定的個(gè)人失信情形外，還包括造成惡劣影響或嚴(yán)重后果，經(jīng)有關(guān)職能部門、機(jī)構(gòu)或行業(yè)組織認(rèn)定的下列情形：
（一）被吊銷職業(yè)證書；
（二）被列為行業(yè)禁止進(jìn)入者，或取消、降低資質(zhì)等級(jí)；
（三）違背職業(yè)道德、收受賄賂、利用職務(wù)之便為自己為他人謀取利益；
（四）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊給用人單位或他人造成損失；
（五）其他違反職業(yè)道德、社會(huì)公德、工作紀(jì)律的失信，并被處分的信息。
第十一條 不良信息按照失信程度，分為嚴(yán)重失信信息和一般失信信息。嚴(yán)重失信信息是指第九條中列舉的涉及嚴(yán)重違法違規(guī)的行為，由信用信息提供者出臺(tái)“黑名單”制度認(rèn)定；除嚴(yán)重失信信息外，其余認(rèn)定為一般失信信息。
第十二條 良好信息有效期限為良好行為持續(xù)期，或榮譽(yù)事項(xiàng)有效期限，或良好信息認(rèn)定之日起5年；不良信息有效期限為不良行為事件終止之日起5年。信用信息有效期限屆滿后，不再作為守信激勵(lì)和失信懲戒的依據(jù)。
在不良信息保存期限內(nèi)，個(gè)人可以對(duì)不良信息作出說(shuō)明，市信用辦或其他信用信息提供部門和組織應(yīng)當(dāng)予以記載。
第三章 信用評(píng)價(jià)
第十三條 市信用辦組織開展個(gè)人信用評(píng)價(jià)工作。個(gè)人信用評(píng)價(jià)以信用積分形式表現(xiàn)，遵循合法、客觀、公正、準(zhǔn)確原則，保護(hù)個(gè)人隱私。
第十四條 個(gè)人信用積分基礎(chǔ)分為100分，良好信息加分，不良信息扣分，分值分布在0到200之間（具體評(píng)分細(xì)則詳見附件）。分?jǐn)?shù)越高表明信用越好，從高到低分為六檔：
（一）信用極好：信用積分在150分以上，一般指有很多良好信息，且無(wú)不良信息；
（二）信用優(yōu)秀：信用積分在120-150分之間，一般指有較多良好信息；
（三）信用良好：信用積分在100-120分之間，一般指有少量良好信息；
（四）輕微失信：信用積分在80-100分之間，一般指有少量一般失信信息；
（五）信用較差：信用積分在50-80分之間，一般指有較多一般失信信息；
（六）信用極差：信用積分在50分以下，一般指有大量失信信息，或有嚴(yán)重失信信息。
第十五條 個(gè)人信用評(píng)價(jià)與企業(yè)信用等級(jí)掛鉤，《義烏市社會(huì)法人守信激勵(lì)與失信懲戒管理辦法》（義政辦發(fā)〔2016〕107號(hào)）中定義的信用等級(jí)為E級(jí)的企業(yè)，對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人扣除一定分值的信用分。
第四章 信用應(yīng)用
第十六條 個(gè)人信用獎(jiǎng)懲堅(jiān)持“激勵(lì)為主、懲戒為輔”的原則。對(duì)守信者實(shí)行優(yōu)先享受、綠色通道、重點(diǎn)支持、媒體宣傳等激勵(lì)政策；對(duì)失信者加大懲戒力度，提高失信成本，逐步形成使守信者“處處守信，事事方便”、失信者“一處失信，處處受制”的信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。
第十七條 對(duì)信用良好與輕微失信的個(gè)人，一般不給予激勵(lì)與懲戒。
第十八條 對(duì)信用優(yōu)秀的個(gè)人，可依法采取以下激勵(lì)性措施：
（一）在使用交通、泊車位等公共收費(fèi)服務(wù)時(shí)享受一定的優(yōu)惠；
（二）在租借圖書館、自行車的公共設(shè)施時(shí)，免押金信用租借；
（三）在醫(yī)院診療、車輛年檢等方面享受綠色通道服務(wù)；
（四）在教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)保、社會(huì)救助等公共事業(yè)領(lǐng)域給予優(yōu)先安排；
（五）在申請(qǐng)財(cái)政資金時(shí)，優(yōu)先享受財(cái)政資金支持，屬于上級(jí)權(quán)限的，優(yōu)先予以上報(bào)；
（六）在參加政府采購(gòu)、招投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)時(shí)，予以優(yōu)先安排或適當(dāng)加分；
（七）在行政審批事項(xiàng)中，簡(jiǎn)化程序優(yōu)先辦理，并允許采用信用承諾，容缺受理；
（八）鼓勵(lì)在申請(qǐng)融資信貸等金融服務(wù)時(shí)，發(fā)放純信用貸款，給予優(yōu)先授信、簡(jiǎn)化辦理，并享受一定的利率優(yōu)惠；
（九）在國(guó)有專業(yè)市場(chǎng)、園區(qū)場(chǎng)地、租金等資源要素配置時(shí)給予優(yōu)先安排；
（十）在發(fā)展黨員、評(píng)優(yōu)評(píng)先、資質(zhì)評(píng)定、職稱評(píng)聘等活動(dòng)中，予以優(yōu)先推薦，涉及打分或考核的予以加分；
（十一）在“信用義烏網(wǎng)”或相關(guān)媒體上進(jìn)行宣傳報(bào)道；
（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策文件規(guī)定的可以實(shí)施的其它激勵(lì)措施。
第十九條 對(duì)信用極好的個(gè)人，除采取本辦法第十八條規(guī)定的激勵(lì)措施外，還可依法采取以下激勵(lì)性措施：
（一）列入守信“紅名單”，授予相關(guān)表彰或榮譽(yù)，作為誠(chéng)信典型進(jìn)行相關(guān)媒體宣傳報(bào)導(dǎo)或推介；
（二）在公共交通、泊車位、金融信貸等服務(wù)時(shí)享受更多優(yōu)惠；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策文件規(guī)定的可以實(shí)施的其它激勵(lì)措施。
第二十條 對(duì)信用較差的個(gè)人，可依法采取以下懲戒性措施：
（一）取消個(gè)人已享受的激勵(lì)（本辦法所列激勵(lì)事項(xiàng)）；
（二）進(jìn)行限定范圍的公示或書面告知；
（三）建議在金融服務(wù)中適當(dāng)降低信貸規(guī)模，調(diào)高貸款利率，或采取降低風(fēng)險(xiǎn)的其他限制措施；
（四）限制或減少享受財(cái)政資金；
（五）取消各類評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；
（六）在參加政府采購(gòu)、招投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)時(shí)，適當(dāng)扣分或取消資格；
（七）國(guó)家公務(wù)人員及國(guó)有企事業(yè)單位人員，一般不得提拔晉升；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策文件規(guī)定的其他懲戒性措施。
第二十一條 對(duì)信用極差的個(gè)人，除采取本辦法第二十條規(guī)定的懲戒措施外，還可依法采取以下懲戒性措施：
（一）列入失信“黑名單”，向社會(huì)公開失信信息；
（二）撤銷與失信行為相關(guān)的榮譽(yù)稱號(hào)；
（三）限制享受財(cái)政資金支持；
（四）限制參加政府采購(gòu)、招投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)；
（五）限制新增投資項(xiàng)目；
（六）不得列入國(guó)有專業(yè)市場(chǎng)、園區(qū)招商范圍，并限制享受國(guó)有專業(yè)市場(chǎng)、園區(qū)的各類優(yōu)惠或補(bǔ)助；
（七）建議限制參加保險(xiǎn)、擔(dān)保、融資信貸（含公積金貸款）等金融活動(dòng)；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策文件規(guī)定的其他懲戒性措施。
第二十二條 對(duì)信用極差個(gè)人中的失信被執(zhí)行人，除采取本辦法第二十條、第二十一條規(guī)定的懲戒措施外，還可依法采取以下懲戒性措施：
（一）限制擔(dān)任企業(yè)及其他社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、法定代表人及高級(jí)管理人員；
（二）限制出入境、乘坐飛機(jī)、高等級(jí)列車和席次；
（三）限制其子女就讀高收費(fèi)學(xué)校；
（四）限制本人及配偶入駐星級(jí)賓館、購(gòu)買豪車；
（五）限制新建或擴(kuò)建房屋、購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)及國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易；
（六）限制招錄為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。
第二十三條 各職能部門、機(jī)構(gòu)或行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)職業(yè)人群的信用管理。重點(diǎn)職業(yè)人群存在失信行為，除采取本辦法第二十條、第二十一條的懲戒性措施外，還可依法采取以下懲戒性措施：
（一）對(duì)于嚴(yán)重失信的重點(diǎn)職業(yè)人員，列入“重點(diǎn)職業(yè)人群黑名單”或“行業(yè)禁入者”，予以公示；
（二）禁止申報(bào)相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格或者從業(yè)資格；
（三）取消各類評(píng)審、監(jiān)審資格；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策文件規(guī)定的其他懲戒性措施。
第二十四條 市級(jí)有關(guān)部門在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、選拔任用和監(jiān)督管理、申請(qǐng)政府資金扶持、資質(zhì)審批、職業(yè)資格注冊(cè)、資格審查評(píng)定、考試招生、技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、評(píng)選表彰等政府行政管理事務(wù)中，應(yīng)率先使用信用核查或信用報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)守信主體激勵(lì)和失信主體懲戒。
鼓勵(lì)個(gè)人和社會(huì)法人在進(jìn)行大宗交易、簽訂經(jīng)濟(jì)合同、開展合資合作、就業(yè)招聘等商業(yè)活動(dòng)或其他活動(dòng)前，積極使用信用核查或信用報(bào)告，以降低信用風(fēng)險(xiǎn)。
第五章 信用修復(fù)
第二十五條 個(gè)人非因主觀故意發(fā)生失信行為的，可向作出認(rèn)定的信用信息提供者提出信用修復(fù)申請(qǐng)，可通過(guò)自主解釋、申請(qǐng)延期、主動(dòng)履約等方式修復(fù)信用。個(gè)人因主觀故意發(fā)生失信行為或失信行為造成嚴(yán)重影響的，不允許信用修復(fù)申請(qǐng)。個(gè)人還可通過(guò)慈善募捐、無(wú)償獻(xiàn)血、志愿活動(dòng)、長(zhǎng)期不產(chǎn)生失信記錄等方式提升信用分。
信用信息提供者接收個(gè)人信用修復(fù)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)個(gè)人申請(qǐng)修復(fù)的信用信息進(jìn)行核查，個(gè)人已整改到位的，應(yīng)當(dāng)決定允許信用修復(fù)，并將修復(fù)決定書面告知個(gè)人和市信用辦，修復(fù)后不作為懲戒的依據(jù)，但不刪除相關(guān)失信信息；個(gè)人整改不到位的，應(yīng)當(dāng)決定不允許信用修復(fù)，并將不予修復(fù)的決定書面告知個(gè)人。
第二十六條 個(gè)人對(duì)市信用信息共享平臺(tái)發(fā)布的信用信息有異議的，自信息公示或知曉之日起15個(gè)工作日內(nèi)，可向市信用辦或信用信息提供者提出異議申請(qǐng)，并提供有關(guān)材料。
市信用辦受理個(gè)人信用信息異議申請(qǐng)后，應(yīng)對(duì)已發(fā)布的異議信用信息予以標(biāo)注，并在10個(gè)工作日內(nèi)向提出異議申請(qǐng)的個(gè)人作出書面答復(fù)。需要信用信息提供者進(jìn)行信息核對(duì)的，市信用辦應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知信用信息提供者，由信用信息提供者自接到復(fù)核通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)出具書面意見，并附證明材料。
異議信用信息與實(shí)際情況不一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正。由于信用信息錯(cuò)誤導(dǎo)致守信失信行為認(rèn)定不準(zhǔn)確的，市信用辦應(yīng)及時(shí)將信用信息更正結(jié)果告知實(shí)施激勵(lì)和懲戒的部門和組織，相關(guān)部門和組織應(yīng)依據(jù)更正后的信用信息確定是否繼續(xù)實(shí)施守信激勵(lì)或失信懲戒措施。
第二十七條 個(gè)人對(duì)激勵(lì)和懲戒的處理決定有異議的，自接到書面答復(fù)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，可向?qū)嵤┘?lì)和懲戒的部門和組織提出異議申請(qǐng)，也可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
相關(guān)部門和組織應(yīng)當(dāng)自受理異議申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)向提出異議申請(qǐng)的個(gè)人作出書面答復(fù)。守信行為與失信行為認(rèn)定不符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正信用信息并調(diào)整激勵(lì)懲戒措施。在異議、復(fù)議或者訴訟處理期間，相關(guān)守信激勵(lì)和失信懲戒措施不予停止。
第六章 附則
第二十八條 信用信息提供者應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，保障信用信息的安全、可靠、完整，防止信息泄露，并結(jié)合本辦法研究制定本部門、本單位個(gè)人守信激勵(lì)和失信懲戒實(shí)施細(xì)則，報(bào)市信用辦備案。
第二十九條 有關(guān)部門和組織要建立個(gè)人失信行為投訴舉報(bào)制度，接受公民、法人或其他組織的投訴舉報(bào)，并負(fù)責(zé)投訴舉報(bào)的受理、調(diào)查和反饋。對(duì)經(jīng)核實(shí)無(wú)誤的失信行為，報(bào)送市信用信息共享平臺(tái)。
第三十條 市信用辦和公安局應(yīng)定期召集各信用提供和應(yīng)用單位，對(duì)《義烏市個(gè)人信用信息評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修正、補(bǔ)充，并向社會(huì)公布。
第三十一條 本辦法所稱“以上”均包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。
第三十二條 本辦法自下發(fā)之日起施行，由市信用辦和公安局負(fù)責(zé)解釋。
附件：義烏市個(gè)人信用信息評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
