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第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步落實(shí)信訪工作責(zé)任,全面推進(jìn)網(wǎng)上信訪、精準(zhǔn)信訪、陽光信訪、法治信訪“四個信訪”建設(shè),從源頭上預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生,推動信訪問題及時(shí)就地解決,依法維護(hù)群眾合法權(quán)益,構(gòu)建良好信訪生態(tài), 促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《浙江省信訪工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》、《金華市信訪工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于全市各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員。
全市各級黨政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位和人民團(tuán)體及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員適用本實(shí)施細(xì)則。
國有和國有控股企業(yè)參照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。
第三條 落實(shí)信訪工作責(zé)任制，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，訪訴分離、分類處理，依法、及時(shí)、就地解決問題與源頭預(yù)防、多元化解、疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，以“訴求合理的解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理”的要求，綜合運(yùn)用督查、考核、懲戒等措施，依法規(guī)范各單位履行信訪工作職責(zé)，把信訪突出問題處理好，把群眾合理合法利益訴求解決好，確保各級信訪工作決策部署貫徹落實(shí)。
第二章 責(zé)任內(nèi)容
第四條 黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪工作列入議事日程，定期聽取工作匯報(bào)、分析信訪形勢、研究解決工作中的重要問題，從人力財(cái)力上保證信訪工作順利開展。應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主決策，依法履行職責(zé)，強(qiáng)化社會風(fēng)險(xiǎn)評估、矛盾糾紛排查化解、信息分析研判，從源頭上預(yù)防和減少導(dǎo)致信訪問題的矛盾和糾紛。建立信訪工作責(zé)任書制度，市委市政府每年與各單位簽訂責(zé)任書，明確信訪工作目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任查究措施。
黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是信訪工作的第一責(zé)任人,對本轄區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的信訪工作負(fù)總責(zé),其他成員根據(jù)工作分工，對職權(quán)范圍內(nèi)的信訪工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)閱批群眾來信和網(wǎng)上信訪, 定期接待群眾來訪。其中,市級領(lǐng)導(dǎo)干部每月至少安排一次定點(diǎn)接訪，鎮(zhèn)（街道）及機(jī)關(guān)部門每天安排班子成員開門接訪，帶頭協(xié)調(diào)解決信訪積案和各類疑難復(fù)雜信訪問題。領(lǐng)導(dǎo)接待的信訪問題，除當(dāng)場答復(fù)處理外，實(shí)行包（督）案制、限期辦結(jié)制和跟蹤督辦制。市信訪工作聯(lián)席會議不定期統(tǒng)籌研究討論信訪重要問題。
第五條 黨政機(jī)關(guān)工作部門應(yīng)將信訪工作與業(yè)務(wù)工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實(shí)，根據(jù)上級要求推進(jìn)市統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺的拓展延伸建設(shè)。對通過信訪渠道反映的屬于本部門、本系統(tǒng)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)首辦責(zé)任制和法定途徑分類處理。高度重視初信初訪，暢通訴求渠道，根據(jù)信訪事項(xiàng)處理工作規(guī)則，辦理程序和實(shí)體化解并重，做到分流精準(zhǔn)、責(zé)任明晰，處理到位，反饋及時(shí)，使群眾的問題第一時(shí)間得到妥善處理。
垂直管理單位負(fù)責(zé)本系統(tǒng)信訪工作，應(yīng)該依法、及時(shí)、就地解決信訪問題，并向市信訪局通報(bào)情況，重要信訪問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府報(bào)告并抄送市信訪局。
第六條 黨政機(jī)關(guān)要定期梳理信訪積案，逐案分析研究并提出切實(shí)可行的解決方案，認(rèn)真解決好群眾重復(fù)信訪反映的合理訴求和實(shí)際困難，做好幫扶工作和教育疏導(dǎo)，最大限度地減少越級訪和重復(fù)訪。
第七條 黨政機(jī)關(guān)在預(yù)防和處理本轄區(qū)、本系統(tǒng)信訪問題中負(fù)有主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解和信訪風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警，層層明確責(zé)任歸屬，積極會同有關(guān)責(zé)任單位依法、及時(shí)、就地解決，并加強(qiáng)對信訪群眾的疏導(dǎo)教育。對信訪活動中的違法行為，由公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法依規(guī)處理。
第八條 市信訪局在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全市信訪工作，依照法定程序和訴訪分離制度受理、交辦、轉(zhuǎn)送、督辦信訪事項(xiàng)和信訪突出問題，協(xié)調(diào)處理重要信訪問題，分析研究信訪情況，及時(shí)提出改進(jìn)工作、完善政策和給予處分的建議。
第九條 黨政機(jī)關(guān)工作人員在處理信訪事項(xiàng)和信訪突出問題過程中,應(yīng)當(dāng)遵守群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律,秉公辦事、清正廉潔、保守秘密、熱情周到。
第三章 督查考核
第十條 信訪工作列入市委市政府年度督查工作計(jì)劃，每年至少開展一次重要信訪事項(xiàng)和信訪突出問題的聯(lián)合督查。各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)每年至少組織一次對本轄區(qū)、本部門、本系統(tǒng)信訪工作開展情況和責(zé)任落實(shí)情況的專項(xiàng)督查,并通報(bào)督查情況。
第十一條 將信訪工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合目標(biāo)管理，堅(jiān)持以依法、及時(shí)、就地解決信訪問題為導(dǎo)向，建立健全信訪工作考核評價(jià)機(jī)制，制定科學(xué)合理的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，定期對信訪工作情況進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果作為對各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要參考。
組織人事等部門在干部考察、評優(yōu)評先工作中，應(yīng)當(dāng)聽取信訪部門意見，了解掌握考察推選對象履行信訪工作職責(zé)情況。
市信訪局負(fù)責(zé)對各單位信訪工作情況進(jìn)行年度考核，對考核前四名的鎮(zhèn)（街道），授予信訪工作單項(xiàng)獎。對問題較多的加強(qiáng)工作指導(dǎo)，督促解決存在的問題；對越級訪、非正常上訪、集體訪較多或發(fā)生極端惡性事件的，予以通報(bào)批評直至追究責(zé)任。
第四章 責(zé)任追究
第十二條 黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員不履行或者未能正確履行本實(shí)施細(xì)則所列責(zé)任內(nèi)容，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：
（一）因決策失誤、工作失職，損害群眾利益，導(dǎo)致信訪問題產(chǎn)生，造成嚴(yán)重后果的；
（二）不認(rèn)真執(zhí)行信訪法律法規(guī)規(guī)章，有法不依、不作為亂作為的；
（三）未按規(guī)定落實(shí)年度信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任，或者領(lǐng)導(dǎo)干部未按規(guī)定接待群眾來訪的；
（四）未按規(guī)定登記、受理、辦理、回訪、核實(shí)、督辦信訪事項(xiàng)，或者不執(zhí)行信訪事項(xiàng)處理意見，或者編報(bào)虛假材料，嚴(yán)重?fù)p害信訪群眾合法權(quán)益的；
（五）違反群眾紀(jì)律，對應(yīng)當(dāng)解決的群眾合理合法訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，或者對待信訪群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，損害黨群干群關(guān)系，造成嚴(yán)重后果的；
（六）違反工作紀(jì)律，擅自公開、泄露舉報(bào)控告人姓名、舉報(bào)控告內(nèi)容或丟失、隱匿、擅自銷毀信訪檔案、材料，嚴(yán)重?fù)p害信訪群眾合法利益的；
（七）因隱患排查和信息預(yù)警工作不到位，或者獲知信訪信息后瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、錯報(bào)、不按規(guī)定報(bào)告，造成嚴(yán)重后果的；
（八）對發(fā)生的集體訪或者信訪負(fù)面輿情處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，或者因信訪工作不力引發(fā)群體性事件、個人極端行為、負(fù)面輿情炒作，造成不良影響的；
（九）對信訪部門提出的改進(jìn)工作、完善政策和給予處分等建議重視不夠、落實(shí)不力，導(dǎo)致問題長期得不到解決的；
（十）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的失職失責(zé)情形。
對前款規(guī)定中涉及的集體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對錯誤決策或者行為提出明確反對意見而沒有被采納的，不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；涉及的個人責(zé)任，具體負(fù)責(zé)的工作人員承擔(dān)直接責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的負(fù)責(zé)人承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第十三條 根據(jù)情節(jié)輕重，對相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員的責(zé)任追究，采取責(zé)令書面檢查和通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或組織處理、紀(jì)律處分的方式進(jìn)行。上述方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。
涉嫌違法犯罪的，按照有關(guān)法律規(guī)定處理。
第十四條 對具有本實(shí)施細(xì)則第十二條所列情形、情節(jié)較輕的，由市信訪工作聯(lián)席會議辦公室責(zé)令有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人或負(fù)有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部作出書面檢查。必要時(shí)，由信訪工作聯(lián)席會議通報(bào)相關(guān)情況，或由信訪工作聯(lián)席會議負(fù)責(zé)人約談單位負(fù)責(zé)人，督促限期整改。
第十五條 對通報(bào)、約談后仍未按期完成整改目標(biāo)，或者具有本實(shí)施細(xì)則第十二條所列情形且危害嚴(yán)重以及影響重大的，由市委市政府對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡勉，督促限期整改。同時(shí)，取消該單位本年度評選綜合性榮譽(yù)稱號的資格。
第十六條 對受到誡勉后仍未按期完成整改目標(biāo)，或者有本實(shí)施細(xì)則第十二條所列情形且危害特別嚴(yán)重以及影響特別重大的，由市委市政府對相關(guān)責(zé)任人采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等組織調(diào)整或者組織處理措施。
第十七條 對在信訪工作中失職失責(zé)的相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。
第十八條 受到責(zé)任追究的單位領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員，取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格。受到誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分的，按照問責(zé)、選拔任用、紀(jì)律處分等相關(guān)規(guī)定處理。
第十九條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門、信訪工作部門在信訪工作責(zé)任追究中，應(yīng)當(dāng)各司其職、密切配合，及時(shí)通報(bào)情況。
對發(fā)現(xiàn)有本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的追責(zé)情形的，信訪局應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，提出責(zé)任追究建議，并按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等相關(guān)部門，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)把處理結(jié)果反饋信訪局。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門、信訪工作部門對發(fā)現(xiàn)本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的追責(zé)情形應(yīng)當(dāng)調(diào)查而未調(diào)查、應(yīng)當(dāng)移送而未移送、應(yīng)當(dāng)追責(zé)而未追責(zé)的，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
第五章 附 則
第二十條 本實(shí)施細(xì)則由中共義烏市委負(fù)責(zé)解釋，具體工作由市委辦公室商市信訪局承擔(dān)。
第二十一條 本實(shí)施細(xì)則自下發(fā)之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)信訪工作責(zé)任制的規(guī)定，凡與本實(shí)施細(xì)則不一致的，按照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。
